落實企業安全生產主體責任 建立和完善安全生產管理體系

落實企業安全生產主體責任 建立和完善安全生產管理體系

發布日期:2019-09-29 瀏覽次數:161


(一)建立健全安全生產管理體制機制

  ⒈建立健全企業安全生產責任制。要全面落實安全生產主體責任,保證企業具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;建立和完善安全生產責任體系,健全安全生產管理機構,明確職能部門、各級管理人員和全體員工的安全生產職責;建立安全生產長效機制,確保企業生產經營活動滿足安全生產的各項要求。

  ⒉企業主要負責人是安全生產第一責任人。要認真履行國家法律法規規定的職責,把安全生產作為企業管理的首要任務,對安全生產工作負總責。要認真全面落實國家的有關法律、法規和標準、規定,組織制定適合企業特點的安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程,全面加強企業安全生產管理、安全技術管理和安全教育培訓工作,保證安全生產投入的有效實施,及時消除生產安全事故隱患,確保生產安全。

  ⒊建立健全安全生產管理網絡,配足安全管理人員。專職安全管理人員應不少于企業員工總數的2%,(不足50人的企業至少配備1人)。安全管理人員應具備化工或安全相關專業中專以上學歷,有從事化工生產相關工作3年以上經歷,取得安全管理資格證書。

  ⒋建立安全生產責任考核制度。要明確考核內容、程序、頻次、方法、標準、獎懲辦法,逐級簽訂安全生產目標責任書,對落實安全生產責任制和履行安全職責的情況進行嚴格的考核,獎罰分明,客觀公正。

  ⒌建立健全健全生產議事制度。企業主要負責人每季度至少召集一次安全生產專題會議,研究和解決安全生產重大問題;企業分管負責人每月至少主持一次、由各部門和生產(包括輔助生產)裝置負責人參加的安全生產例會,分析安全生產形勢,協調、檢查、布置、總結安全生產工作;企業要廣泛開展車間、工段、班組安全活動,做到班前講安全、班中檢查安全、班后總結安全。


(二)加強安全生產教育培訓  


  ⒈加強安全生產教育培訓。完善安全教育培訓制度,制定安全培訓計劃,建立培訓檔案,分類別、分層次開展法律法規、安全管理規章制度、安全技術、操作規程、事故案例、應急管理、職業危害與防護和遵章守紀等教育培訓活動。每年至少進行一次全員安全培訓考核,考核成績應記入員工安全教育培訓檔案。

  ⒉企業主要負責人、安全管理人員必須具備相應的安全生產知識和管理能力,嚴格按照法律法規的要求參加培訓,取得安全管理資格證書;對生產技術人員和生產崗位操作人員進行的安全培訓,每年不得少于48學時,其他管理人員和生產輔助崗位人員的安全培訓每年不得少于24學時。

  ⒊新入廠人員(包括臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工、實習培訓人員、調入人員等)必須進行廠(公司)、車間、班組三級入廠安全教育,入廠安全教育不得少于72學時,經考核合格后方可進入工作崗位。企業內崗位調動及脫離生產崗位6個月以上的員工,必須進行二級或三級安全教育和崗位培訓,經考核合格后,方可上崗作業。特種作業人員必須按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》(國家經貿委令第〔1999〕13號)的規定進行安全技術培訓,經考核合格,取得特種作業證后,方可從事特種作業;進入企業參觀學習、咨詢服務等人員要進行安全注意事項教育,并指派專人帶隊。企業職能部門人員參加車間勞動前要經過相應的安全教育。

  ⒋新工藝、新設備、新材料、新產品投產前,要按新的操作規程,對崗位操作人員和相關人員進行專門教育培訓,考試合格者方可進行上崗作業;新建企業要在裝置建成試車前3個月,完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作,進行集中安全培訓。

  ⒌企業進行檢維修、開停車等作業時,安全管理部門要督促指導相關單位對作業方案進行交底,進行作業危害識辯識,落實各項安全防范措施,安排專人現場監護,確保作業安全。

(三)加強勞動用工管理

  ⒈企業聘用員工,必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用和備案手續,依法與員工簽訂勞動合同。勞動合同中必須載明保障安全、防止職業危害的事項,不得以任何形式與員工訂立免除或減輕其對員工因生產安全事故傷亡而依法應承擔責任的協議。企業招聘操作人員要對學歷提出要求,復雜化工裝置的操作人員一般要具有高中(或相當于高中)學歷。

  ⒉依法為所有員工繳納工傷保險費,并為危險崗位的人員繳納個人意外傷害保險,要向受到生產安全事故傷害的員工或其家屬支付賠償金。

  ⒊必須為員工提供符合國家勞動安全衛生規定的工作條件,對接觸職業危害因素作業的員工要按照職業衛生規范進行崗前、崗中和離崗職業性健康檢查,為員工配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并教育監督員工正確佩戴和使用。


(四)按規定提取和使用安全生產費用


  ⒈企業應當保證用于安全生產的資金投入。在編制年度預算時,優先保證安全費用的年度預算,按規定和實際需要列支事故隱患治理和安全技措項目經費;按照財政部《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號)的規定,足額提取安全費用,專項用于安全生產。企業決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人對因安全投入不足而導致的后果負法律責任。

  ⒉企業主要負責人要保證安全投入的有效實施,完善安全投入保障制度,建立安全費用臺賬。安全管理部門或專職安全管理人員會同財務部門負責安全資金的提取和使用監督。

(五)加強建設項目安全管理

  ⒈新建、改建項目必須采用安全、可靠的工藝技術。國內首次使用的工藝技術,要組織專家對項目的安全可靠性進行論證。建設項目必須符合當地的產業政策或產業規劃,經過所在地政府有關部門的許可和批準。涉及危險、有害因素的建設項目,要按照《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》(國家安全生產監督管理總局令第8號)的規定進行安全評價,全面、準確地分析、辨識危險和有害程度,主要技術、工藝、設備、自控系統要進行充分的安全可靠性論證。建設項目的安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

  ⒉建設項目必須由具備相應資質的單位負責設計、施工。設計單位和設計人員要嚴格遵守設計規范和標準,將安全技術與設施納入初步設計,生產裝置的自控水平要能夠滿足工藝安全的要求。施工單位要嚴格按設計圖紙施工,保證質量。不得撤減安全設施項目,安全管理部門或安全管理人員要參與施工監督,及時糾正施工中存在的問題??⒐を炇毡仨氂邪踩芾聿块T或安全管理人員的參與。當發生重大工藝、設備設施變更時,應嚴格履行變更手續。

  ⒊建設項目建成試生產前,要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”(三查:查設計漏項、查工程質量、查工程隱患,四定:定任務、定人員、定時間、定措施整改),聘請有經驗的工程技術人員對項目試車和投料過程進行指導。試車和投料過程要嚴格按照設備管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調校、聯動試車、化工投料試生產的程序進行。操作人員要參加新裝置的“三查四定”工作,全過程參與裝置試車,并經考核合格后,方可參加化工投料試生產操作。

  ⒋租賃廠房、場所和設備設施從事生產活動的,應當符合原規劃設計的使用性質、安全生產條件和火災危險類別。承租作為生產活動場所的裝修和設備安裝,不得破壞建(構)筑物結構,未經有關部門審核同意,不得擅自改變租賃廠房、場所的生產使用性質,不得擅自改變特種設備結構、用途。

(六)加強危險化學品管理

  ⒈生產、經營、儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學品必須嚴格執行《危險化學品安全管理條例》,建立健全危險化學品安全管理規章制度,確保危險化學品的安全。

  ⒉對產品、原料和中間產品所涉及的危險化學品,應建立危險化學品檔案。銷售或采購危險化學品要有安全技術說明書和安全標簽。危險化學品生產企業應設立24小時應急咨詢服務電話,并有專業人員值班,沒有條件設立應急咨詢服務電話的,應委托危險化學品專業應急咨詢機構辦理本企業產品的應急咨詢服務。

(七)加強重大危險源管理

  ⒈企業應建立重大危險源管理制度,按照《重大危險源辨識》(GB18218)的規定,確定重大危險源。在進行系統的危險性分析基礎上編制重大危險源應急救援預案,每年向企業所在地安全監管部門報告重大危險源的狀況。

  ⒉要建立重大危險源定期巡檢制度,除了操作人員必須的巡回檢查外,企業各級負責人、專業部門要定期檢查,其中車間負責人每天至少檢查一次,班組負責人要每班進行檢查。

  ⒊重大危險源要設置明顯的安全標志和危害告知牌,保持安全通道暢通。要按照有關規定配備足夠的消防、氣防設施和器材,建立穩定可靠的消防供水系統,配備壓力、溫度、液位、可燃或有毒氣體檢測報警等監測監控設施,并配備一定數量的便攜式可燃或有毒氣體監測儀。


(八)加強安全檢查和隱患治理工作


  ⒈建立和完善安全檢查制度,定期開展綜合檢查、專業性檢查、季節性檢查、節日前檢查、日常檢查和不定期檢查,查找不安全因素和事故隱患,提出治理和控制措施。綜合檢查內容主要包括:安全管理制度,工藝、設備、公用工程狀況,遵章守紀情況,重點危險部位狀況、危險品倉庫管理等。季節性安全檢查主要包括防火、防爆,防雨、防洪、防臺風,防雷電、靜電,防暑、防凍、防凝檢查等。專業性檢查主要包括工藝操作、鍋爐及壓力容器、危險物品、電氣儀表系統、機械設備、廠房建筑、運輸車輛、安全裝置檢查等。

  ⒉加強隱患治理工作,對查出的事故隱患,要及時制定治理措施,明確責任人、落實資金、限定完成時間,對隱患治理的效果要逐項進行驗證。企業無力解決的重大事故隱患,在采取防范措施的同時,及時向當地政府安監部門報告。對暫無條件治理的重大事故隱患,企業要采取包括停產在內的安全監控措施和應急措施,直至隱患消除。

(九)加強應急和事故管理

  ⒈企業應在危險有害因素辨識的基礎上,分級制定應急預案。要針對重大危險源和危險目標,制定應急預案總體管理程序和專項災害事故應急管理程序。車間及崗位應急處理措施(程序),應針對崗位生產、設備及其次生災害事故的特點,制定具體的生產處理、災害撲救、報警報告程序。企業應分級、定期組織應急預案的現場演練,并做好記錄、考核和評價工作,及時補充和完善應急救援預案。企業應按照應急救援預案的要求,做好應急物資、救災設施和技術資料準備及日常管理維護,保證應急工作的需要。企業重大應急預案應注意與當地政府有關應急預案相銜接。

   ⒉企業發生事故后,事故現場有關人員要按照崗位應急措施立即處理應并按程序報告。企業負責人應當迅速啟動相應的事故應急預案,采取有效措施,組織搶救,減少人員傷亡和財產損失,防止事故擴大。同時按有關規定和程序向當地有關部門報告。

  ⒊加強事故管理,吸取事故教訓。發生事故后,按照“四不放過”(事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過)的原則,進行事故調查處理。企業要建立事故臺賬,事故臺賬至少應包括以下內容:事故類別、發生時間、經過、傷亡人數、財產損失、救援過程、事故原因、事故教訓和防范措施。定期進行事故分析,分析、總結事故發生的規律,有針對性的采取防范措施,減少或防止事故發生。

  ⒋加強未遂事件管理,建立未遂事件報告和獎勵制度。對上報的未遂事件,要及時組織分析,查找未遂事件的直接原因和間接原因,找出安全管理上的不足,提出針對性的防范措施。對未遂事件,要舉一反三,使員工從中吸取教訓,了解預防措施,避免同類事件的重復發生。對未遂事件的報告人、當事人,要根據其處理未遂事件的作用和價值予以獎勵。




 三、加強生產過程安全管理,提升安全保障水平


(一)加強生產工藝安全管理

  ⒈根據生產工藝特點和物料危險性,編制工藝技術規程,內容包括:生產工藝原理(流程敘述、流程圖),崗位職責,設備一覽表,工藝指標,裝置開、停車方案,正常生產控制、異常狀態、事故狀態處理方法,介質理化性質、作業場所中毒預防知識、清潔生產要求等。

  ⒉根據工藝技術規程和安全管理制度,組織專業技術人員和有豐富經驗的操作人員編制崗位操作法和安全技術規程。崗位操作法和安全技術規程至少每年評估一次,發現問題要及時修訂。引進新工藝或改變工藝條件時,要重新修訂并按程序逐級審查批準,及時印發到崗位,并組織員工學習、掌握。嚴禁擅自改變工藝操作規程和工藝指標,不得對正常運行的設備進行試驗性操作。

  ⒊要綜合評估工藝指標的安全性。凡涉及人身安全、可能導致重大事故發生的工藝指標,應列為重要工藝指標,進行危險性分析評估,制定必要的應對措施,進行重點監控和管理。工藝指標控制范圍分為正常操作區域、異常區域、危險區域,要結合崗位操作實際,從指標失控幾率高低、危險性大小等方面進行綜合分析,找出工藝安全管理的重點或薄弱環節,制定相應的整改措施加以治理。在實際操作中,如發現工藝指標進入異常區域,應立即采取措施加以調整,將工藝指標控制在正常范圍以內。

  ⒋加強危險工藝安全管理。凡是涉及高溫、高壓及氧化、還原、硝化、磺化、氯化、氟化、重氮化、聚合、裂解等危險工藝,反應系統要實現自動控制,并設置自動緊急停車系統。制定工藝事故應急處理預案(程序),加強崗位練兵,提高操作人員分析、處置異常工況的能力。

(二)加強生產設備設施安全管理

  ⒈企業要建立健全設備安全管理制度,加強主要機組、機泵設備、特種設備、電氣設備、儀表及自動控制設備、安全聯鎖裝置和運輸工具的安全管理,保持設備處于完好狀態。特種設備的生產、注冊登記、使用、檢驗檢測和報廢更新等應嚴格遵守《特種設備安全監察條例》等有關規定。

  ⒉要定期檢查生產設備設施,消除隱患和缺陷。在可能引發火災爆炸的部位,必須按規定設置檢測儀器、聲光報警儀和聯鎖等安全設施,安全附件和聯鎖不得隨意拆卸和解除,報警信號不得隨意切斷。在有可燃或有毒氣體(蒸氣)的作業場所,應設置可燃或有毒氣體檢測報警儀。對所有自動控制系統,應同時設置手動控制功能。

  ⒊要加強公用工程的管理,保證公用工程安全、穩定和連續運行。供電、供熱、供水、供氣及污水處理等設施必須符合國家標準,要制定并落實公用工程管理和維修計劃,定期對公用工程設施進行維護、檢查,及時維修更新,確保穩定運行。使用外部公用工程的企業應加強與外部公用工程管理單位的聯系。

(三)加強裝置(設備)維護檢修安全管理

  ⒈要加強裝置(設備)維護檢修安全管理,嚴格按照維護檢修規程的要求,制定維護檢修安全管理措施。在維護檢修作業現場,要隔離出安全作業區,設置圍欄、警戒線、蓋板、安全警示標志、夜間信號燈和交通指示標志。施工隔離區內凡與生產有關的工藝設備、閥門、管線等,均應有明顯的嚴禁動用的警示標志。凡與維護檢修等施工項目相關的工藝管線、下水井系統等,應采取有效的隔離措施,通往下水系統的溝、井、漏斗等必須嚴密封堵。隔離有毒有害及可燃介質的工藝管線必須添加盲板。在陰暗場所和夜間施工,應有足夠的照明。

  ⒉在不停產狀態下進行維護檢修作業,要研究提出切實可行的安全措施,并編制作業指導書(作業方案)和應急處理預案。施工機具、材料不得堵塞消防通道和影響生產操作及巡回檢查。施工工程中,嚴禁觸動正在生產的管道、閥門、電纜和設備等,遇有緊急排放、泄漏、事故處理等異常情況,應立即停止一切維護檢修作業。

  ⒊加強裝置(設備)維護檢修組織管理。企業要對外來維護檢修單位要進行安全資質審查,嚴禁無安全資質的維護檢修單位進入企業施工作業。企業應按《合同法》的規定,與維護檢修單位簽訂合同書,合同書中應設置安全條款,也可單獨簽訂安全管理協議。生產單位和維護檢修單位在共同確認達到安全施工條件后,要履行嚴格的維護檢修交接手續,進行施工方案和安全措施交底。凡兩個以上單位聯合作業時,必須明確專人或部門對作業進行統一指揮。

(四)加強施工作業環節管理

  ⒈企業應對動火、進入受限空間、高處作業、起重作業、臨時用電作業、盲板加拆作業、設備儀表維修作業等具有高度事故風險的施工作業環節,要制定相應的作業安全管理規定,建立和實施嚴格的安全作業許可制度。

  ⒉企業應加強對施工作業對象、作業環境和作業過程的安全監管和風險控制,制定相應的安全防范措施,按規定程序進行作業許可證的會簽審批。進行作業前,對項目內容和安全措施要進一步予以確認,施工過程中要及時糾正和處理作業過程的違章行為、事故隱患、異常情況和事故,認真組織施工收尾前的安全檢查確認和問題處理。

  ⒊加強對用火作業的安全管理。凡在安全用火管理范圍內進行用火作業,必須對作業對象和環境進行危害分析和可燃氣體檢測分析,必須按程序辦理和簽發用火作業許可證,必須現場檢查和確認安全措施的落實情況,必須安排符合要求的監護人員進行全過程監護。

  ⒋加強進入受限空間作業的安全管理。進入受限空間作業必須按規定進行安全處理和可燃、有毒有害氣體檢測分析,必須辦理進入受限空間作業許可證,必須檢查通風排毒、呼吸防護及逃生救護措施的可靠性,防止呼吸防護器材擠壓失效、風源污染。必須安排符合要求的監護人員進行全過程監護。

  ⒌加強高處作業安全的管理。腳手架搭設要符合規定要求,高處作業必須系好安全帶,施工現場必須設立安全護體或安全網等防護設施,必要時應設立安全警戒區。禁止拋扔工具、物體和雜物等。進行三級、特級高處作業時必須辦理高處作業許可證。

  ⒍加強臨時用電安全的管理。設立臨時電源必須符合防火防爆安全規定,在易燃易爆區設立臨時電源時必須同時辦理用火作業許可證和臨時用電作業許可證。進入容器內作業必須使用安全電壓和防爆燈具。移動式電器具要加漏電保護裝置,做到“一機一閘一保護”。露天開閉設備要有防雨、防潮設施,電纜敷設應防止絕緣破壞和危害人員車輛通行。在生產裝置區域內施工,所采用的電器設備必須具備相應的防爆等級。

  ⒎加強破土作業的安全管理。廠內動土必須辦理動土作業手續,盡量避免采用機械破土作業,防止損壞地下電纜、管道。嚴禁在施工現場堆積泥土覆蓋設備儀表和堵塞消防通道,施工結束后,必須及時清理平整。未及時完成施工的地溝、井、槽、應懸掛警示標志。

  ⒏加強起重作業的安全管理。吊裝機械必須按規定進行檢驗,合格后方可使用。大中型設備、構件或小型設備在特殊條件下吊裝應編制施工方案及施工安全措施,吊件吊裝必須設置溜繩,防止碰壞周圍設施。大件運輸時必須對其所經路線的框架、管線、橋涵及其它構筑物的寬度、高度及承重能力進行測量核算,編制運輸方案。

  ⒐加強盲板加拆作業的安全管理。盲板材質尺寸必須符合設備安全要求,必須安排專人負責執行、確認和標識管理,高處、有毒及有其他危險的盲板加拆作業,必須根據危害分析的情況,采取防毒、防墜落、防燙傷、防酸堿的綜合防護措施。


 四、加強政府對化工企業安全生產的監管,扎實推進中小化工企業安全基礎管理工作


  (一)各級安全生產監督管理部門要認真探索和研究加強化工企業安全生產監管的措施,加強政策引導,嚴格落實安全管理相關法律法規。在黨委、政府的領導下,緊緊抓住中小化工企業安全生產的重點、難點和隱患點,扎實推進中小化工企業安全基礎管理工作。各地要根據本指導意見,組織制訂加強中小化工企業安全基礎管理的工作計劃,確定具體工作目標、任務、標準和措施。

  (二)各級安全生產監管部門要逐一核查登記現有化工企業,掌握了解本地區中小化工企業的數量、布局,建立企業安全生產狀況臺賬,加強對化工企業安全生產的動態管理。要依法處罰拒不執行法律法規和國家標準或行業標準的企業,并將處罰結果作為相關許可證發放、資質審查的重要依據;要嚴格按照《安全生產許可證條例》的要求,從源頭上制止不具備安全生產條件的企業產生和存在;對不具備安全生產條件的企業,要責令限期整改,對整改無望的,應責令停產,提請政府實施關閉。要加大對安全生產業績差、事故頻發和存在嚴重隱患企業的監管力度,嚴格追究事故責任單位負責人和責任人的相關責任。建設項目要嚴格安全審查,履行“三同時”手續。對周邊安全距離不符合要求的企業,鼓勵各地根據不同情況制定相關經濟政策,促進關閉或搬遷。堅決打擊非法生產、非法建設和非法經營。

  (三)各級安全生產監督管理部門要加強對企業安全生產管理的監督檢查工作,重點檢查、督導企業安全生產責任制是否落實、安全管理機構和規章制度是否健全、規章制度是否得到有效執行、員工安全教育培訓是否得到加強、企業安全生產費用是否按規定提取并合理使用、企業重大危險源是否已查清、事故應急預案是否制訂、存在的事故隱患是否得到治理或有效控制、事故應急救援工作是否落實等。要指導企業認真開展安全生產標準化工作,持續改進安全生產條件和安全管理工作。要針對企業安全生產工作中的突出問題和薄弱環節,集中力量開展專項安全整治工作,強化安全監管,防止各類重、特大事故的發生。

  (四)各中小化工企業要按照國家安監總局《危險化學品從業單位安全標準化規范》(安監總?;帧?005〕198號),將推進化工企業安全標準化作為加強企業安全基礎管理工作的中心和重點來抓,建立健全各環節、各崗位安全生產標準,提高企業安全管理規范化、標準化水平。企業各級領導要落實責任,嚴格管理,基層安全管理要務求實效,真正把安全工作貫穿到生產經營的全過程。

  (五)鼓勵安全生產新技術研究開發與推廣應用。要支持和配合科技部門、科研院所和企業開展安全科技專題立項,進行安全生產技術研究開發。要積極組織安全科技領域交流與合作,加快先進的安全技術引進、消化、吸收和自主創新步伐;積極推廣新工藝、新技術、新設備和新材料,加大技術改造的力度,依據國家法律法規和標準,及時淘汰危及安全生產的落后工藝技術和設備。

  (六)化工行業協會和專業協會應充分發揮橋梁和紐帶作用,積極開展對企業安全生產的咨詢、指導和服務,廣泛開展化工行業的安全技術交流,積極組織開展重點產品、重點工藝的安全技術課題研究開發,積極協助安全監管部門制、修訂化工安全生產標準、設計規范,協助中小化工企業制定安全基礎管理的具體措施和辦法,指導幫助企業建立并完善安全規章制度、工藝操作標準、安全生產技術規程。

  (七)有條件的地區可以組建化工企業安全生產技術咨詢機構,吸納有化工安全生產經驗的工程技術人員和注冊安全工程師,開展對企業的安全生產技術咨詢和指導。

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